《開平市關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的

實(shí)施意見》解讀

《開平市關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的出臺(tái)，是我市全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作系列重要講話精神，對(duì)接落實(shí)江門市人才新政、加快建設(shè)人才強(qiáng)市的重要舉措。

一、制定《實(shí)施意見》的背景

隨著人才工作新形勢、新要求的不斷發(fā)展，特別是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，各地區(qū)人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。江門市于2016年制定出臺(tái)“人才新政十四條”，并先后出臺(tái)15項(xiàng)配套政策。我市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略10多年，形成了一套行之有效的人才工作政策體系，在推動(dòng)我市人才引進(jìn)、培養(yǎng)等工作上發(fā)揮積極作用，但仍存在與新形勢不相適應(yīng)的地方。為更好地與上級(jí)有關(guān)政策銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)我市人才政策的競爭力，經(jīng)市委市政府研究同意，出臺(tái)《開平市關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的實(shí)施意見》，全面優(yōu)化升級(jí)我市人才政策體系。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括三部分內(nèi)容：

第一部分是總體思路。

明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)目標(biāo)（對(duì)接江府﹝2016﹞6號(hào)文下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)）、對(duì)象范圍。

第二部分是主要工作措施。

一是加大人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)力度，實(shí)施“開平僑鄉(xiāng)英才”集聚工程。主要是針對(duì)各類各層次人才的引進(jìn)、培育、提升所采取的政策措施，包括9個(gè)方面：著力引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)；加強(qiáng)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)；全面實(shí)施柔性引才引智計(jì)劃；加強(qiáng)急需緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)；加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)；加強(qiáng)優(yōu)秀中青年拔尖人才培養(yǎng)；加強(qiáng)各類優(yōu)秀行業(yè)人才培育；加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力提升培養(yǎng)。

二是做優(yōu)做強(qiáng)各類人才引育載體。主要是針對(duì)各類人才載體平臺(tái)建設(shè)所采取的政策措施，包括6個(gè)方面：整合華僑和社團(tuán)資源，構(gòu)建海內(nèi)外引資引智工作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)博士后科研工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）建設(shè)；大力支持企業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立科技特派員工作站、研究生培養(yǎng)基地等載體，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合；完善行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)和管理制度。

三是大力支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。主要是針對(duì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所采取的政策措施，包括5個(gè)方面：實(shí)施高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜政策；支持優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)；支持留學(xué)歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)。

四是進(jìn)一步優(yōu)化引才留才環(huán)境。主要是針對(duì)促進(jìn)人才交流合作，優(yōu)化生活服務(wù)保障、人才安居等社會(huì)環(huán)境所采取的政策措施，包括2個(gè)方面：支持人才交流合作和引進(jìn)培養(yǎng)活動(dòng)；為人才提供“邑門式”服務(wù)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

第三部分是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作和考核機(jī)制，保障人才資金投入。

三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)

一是政策扶持范圍較廣。《實(shí)施意見》的對(duì)象既包含了江門市人才新政所認(rèn)定的高層次人才，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際情況，包含了我市發(fā)展實(shí)際所需的碩士、重點(diǎn)大學(xué)本科畢業(yè)生、急需緊缺人才等基礎(chǔ)型人才。所采取的措施也針對(duì)性較為廣泛，包括人才和科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才載體建設(shè)、人才在職提升、人才安居、人才生活保障、人才服務(wù)等多方面。

二是政策具有兼容性和實(shí)際性。《實(shí)施意見》所列的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，凡《江門市人民政府關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的若干意見》（江府〔2016〕6號(hào)）及有關(guān)配套政策規(guī)定由市縣兩級(jí)按比例分擔(dān)資金的，均按照江門市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，全面對(duì)接和落實(shí)上級(jí)政策。同時(shí)，將開平市經(jīng)過多年實(shí)踐行之有效、有必要繼續(xù)保留的人才政策，經(jīng)過提升和改進(jìn)，融合到新的政策里面，保持地方特色。例如，對(duì)企業(yè)高層次人才的傾斜政策，對(duì)重點(diǎn)大學(xué)本科畢業(yè)生的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)急需緊缺人才的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

三是政策具有延展性。《實(shí)施意見》構(gòu)筑了較為完整的人才政策體系，既整合了我市原有的人才政策，又對(duì)原有政策空白點(diǎn)做了補(bǔ)充，對(duì)我市未來一段時(shí)期的人才工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。例如，建立健全招商引資與招才引智協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和方向，結(jié)合現(xiàn)有高層次人才存量及分布特點(diǎn)，暢通政府、企業(yè)、社會(huì)多方信息渠道，建立并發(fā)布高層次人才需求目錄；探索為人才提供個(gè)性化特色服務(wù)，加強(qiáng)第三方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等，這些都能在將來的工作中進(jìn)行有益探索。